中國共産黨問責條例 - 政策文件 - 潛江衛校|潛江衛生學校|武漢助産學校

第一條　爲了(le)堅持黨的(de)領導，加強黨的(de)建設，全面從嚴治黨，保證黨的(de)路線方針政策和(hé)黨中央重大(dà)決策部署貫徹落實，規範和(hé)強化(huà)黨的(de)問責工作，根據《中國共産黨章(zhāng)程》，制定本條例。
第二條　黨的(de)問責工作堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護習(xí)近平總書(shū)記黨中央的(de)核心、全黨的(de)核心地位，堅決維護黨中央權威和(hé)集中統一領導，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，落實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的(de)領導幹部負責守責盡責，踐行忠誠幹淨擔當。
第三條　黨的(de)問責工作應當堅持以下(xià)原則：
（一）依規依紀、實事求是；
（二）失責必問、問責必嚴；
（三）權責一緻、錯責相當；
（四）嚴管和(hé)厚愛(ài)結合、激勵和(hé)約束并重；
（五）懲前毖後、治病救人(rén)；
（六）集體決定、分(fēn)清責任。
第四條　黨委（黨組）應當履行全面從嚴治黨主體責任，加強對(duì)本地區(qū)本部門本單位問責工作的(de)領導，追究在黨的(de)建設、黨的(de)事業中失職失責黨組織和(hé)黨的(de)領導幹部的(de)主體責任、監督責任、領導責任。
紀委應當履行監督專責，協助同級黨委開展問責工作。紀委派駐（派出）機構按照(zhào)職責權限開展問責工作。
黨的(de)工作機關應當依據職能履行監督職責，實施本機關本系統本領域的(de)問責工作。
第五條　問責對(duì)象是黨組織、黨的(de)領導幹部，重點是黨委（黨組）、黨的(de)工作機關及其領導成員(yuán)，紀委、紀委派駐（派出）機構及其領導成員(yuán)。
第六條　問責應當分(fēn)清責任。黨組織領導班子在職責範圍内負有全面領導責任，領導班子主要負責人(rén)和(hé)直接主管的(de)班子成員(yuán)在職責範圍内承擔主要領導責任，參與決策和(hé)工作的(de)班子成員(yuán)在職責範圍内承擔重要領導責任。
對(duì)黨組織問責的(de)，應當同時(shí)對(duì)該黨組織中負有責任的(de)領導班子成員(yuán)進行問責。
黨組織和(hé)黨的(de)領導幹部應當堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔當、敢于負責，不得(de)向下(xià)級黨組織和(hé)幹部推卸責任。
第七條　黨組織、黨的(de)領導幹部違反黨章(zhāng)和(hé)其他(tā)黨内法規，不履行或者不正确履行職責，有下(xià)列情形之一，應當予以問責：
（一）黨的(de)領導弱化(huà)，“四個(gè)意識”不強，“兩個(gè)維護”不力，黨的(de)基本理(lǐ)論、基本路線、基本方略沒有得(de)到有效貫徹執行，在貫徹新發展理(lǐ)念，推進經濟建設、政治建設、文化(huà)建設、社會建設、生态文明(míng)建設中，出現重大(dà)偏差和(hé)失誤，給黨的(de)事業和(hé)人(rén)民利益造成嚴重損失，産生惡劣影(yǐng)響的(de)；
（二）黨的(de)政治建設抓得(de)不實，在重大(dà)原則問題上未能同黨中央保持一緻，貫徹落實黨的(de)路線方針政策和(hé)執行黨中央重大(dà)決策部署不力，不遵守重大(dà)事項請示報告制度，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下(xià)，團團夥夥、拉幫結派問題突出，黨内政治生活不嚴肅不健康，黨的(de)政治建設工作責任制落實不到位，造成嚴重後果或者惡劣影(yǐng)響的(de)；
（三）黨的(de)思想建設缺失，黨性教育特别是理(lǐ)想信念宗旨教育流于形式，意識形态工作責任制落實不到位，造成嚴重後果或者惡劣影(yǐng)響的(de)；
（四）黨的(de)組織建設薄弱，黨建工作責任制不落實，嚴重違反民主集中制原則，不執行領導班子議(yì)事決策規則，民主生活會、“三會一課”等黨的(de)組織生活制度不執行，領導幹部報告個(gè)人(rén)有關事項制度執行不力，黨組織軟弱渙散，違規選拔任用(yòng)幹部等問題突出，造成惡劣影(yǐng)響的(de)；
（五）黨的(de)作風建設松懈，落實中央八項規定及其實施細則精神不力，“四風”問題得(de)不到有效整治，形式主義、官僚主義問題突出，執行黨中央決策部署表态多(duō)調門高(gāo)、行動少落實差，脫離實際、脫離群衆，拖沓敷衍、推诿扯皮，造成嚴重後果的(de)；
（六）黨的(de)紀律建設抓得(de)不嚴，維護黨的(de)政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工作紀律、生活紀律不力，導緻違規違紀行爲多(duō)發，造成惡劣影(yǐng)響的(de)；
（七）推進黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争不堅決、不紮實，削減存量、遏制增量不力，特别是對(duì)不收斂、不收手，問題線索反映集中、群衆反映強烈，政治問題和(hé)經濟問題交織的(de)腐敗案件放任不管，造成惡劣影(yǐng)響的(de)；
（八）全面從嚴治黨主體責任、監督責任落實不到位，對(duì)公權力的(de)監督制約不力，好人(rén)主義盛行，不負責不擔當，黨内監督乏力，該發現的(de)問題沒有發現，發現問題不報告不處置，領導巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過場(chǎng)、不到位，該問責不問責，造成嚴重後果的(de)；
（九）履行管理(lǐ)、監督職責不力，職責範圍内發生重特大(dà)生産安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發生其他(tā)嚴重事故、事件，造成重大(dà)損失或者惡劣影(yǐng)響的(de)；
（十）在教育醫療、生态環境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人(rén)民群衆最關心最直接最現實的(de)利益問題上不作爲、亂作爲、慢(màn)作爲、假作爲，損害和(hé)侵占群衆利益問題得(de)不到整治，以言代法、以權壓法、徇私枉法問題突出，群衆身邊腐敗和(hé)作風問題嚴重，造成惡劣影(yǐng)響的(de)；
（十一）其他(tā)應當問責的(de)失職失責情形。
第八條　對(duì)黨組織的(de)問責，根據危害程度以及具體情況，可(kě)以采取以下(xià)方式：
（一）檢查。責令作出書(shū)面檢查并切實整改。
（二）通(tōng)報。責令整改，并在一定範圍内通(tōng)報。
（三）改組。對(duì)失職失責，嚴重違犯黨的(de)紀律、本身又不能糾正的(de)，應當予以改組。
對(duì)黨的(de)領導幹部的(de)問責，根據危害程度以及具體情況，可(kě)以采取以下(xià)方式：
（一）通(tōng)報。進行嚴肅批評，責令作出書(shū)面檢查、切實整改，并在一定範圍内通(tōng)報。
（二）誡勉。以談話(huà)或者書(shū)面方式進行誡勉。
（三）組織調整或者組織處理(lǐ)。對(duì)失職失責、危害較重，不适宜擔任現職的(de)，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職等措施。
（四）紀律處分(fēn)。對(duì)失職失責、危害嚴重，應當給予紀律處分(fēn)的(de)，依照(zhào)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》追究紀律責任。
上述問責方式，可(kě)以單獨使用(yòng)，也(yě)可(kě)以依據規定合并使用(yòng)。問責方式有影(yǐng)響期的(de)，按照(zhào)有關規定執行。
第九條　發現有本條例第七條所列問責情形，需要進行問責調查的(de)，有管理(lǐ)權限的(de)黨委（黨組）、紀委、黨的(de)工作機關應當經主要負責人(rén)審批，及時(shí)啓動問責調查程序。其中，紀委、黨的(de)工作機關對(duì)同級黨委直接領導的(de)黨組織及其主要負責人(rén)啓動問責調查，應當報同級黨委主要負責人(rén)批準。
應當啓動問責調查未及時(shí)啓動的(de)，上級黨組織應當責令有管理(lǐ)權限的(de)黨組織啓動。根據問題性質或者工作需要，上級黨組織可(kě)以直接啓動問責調查，也(yě)可(kě)以指定其他(tā)黨組織啓動。對(duì)被立案審查的(de)黨組織、黨的(de)領導幹部問責的(de)，不再另行啓動問責調查程序。
第十條　啓動問責調查後，應當組成調查組，依規依紀依法開展調查，查明(míng)黨組織、黨的(de)領導幹部失職失責問題，綜合考慮主客觀因素，正确區(qū)分(fēn)貫徹執行黨中央或者上級決策部署過程中出現的(de)執行不當、執行不力、不執行等不同情況，精準提出處理(lǐ)意見，做(zuò)到事實清楚、證據确鑿、依據充分(fēn)、責任分(fēn)明(míng)、程序合規、處理(lǐ)恰當，防止問責不力或者問責泛化(huà)、簡單化(huà)。
第十一條　查明(míng)調查對(duì)象失職失責問題後，調查組應當撰寫事實材料，與調查對(duì)象見面，聽(tīng)取其陳述和(hé)申辯，并記錄在案；對(duì)合理(lǐ)意見，應當予以采納。調查對(duì)象應當在事實材料上簽署意見，對(duì)簽署不同意見或者拒不簽署意見的(de)，調查組應當作出說明(míng)或者注明(míng)情況。
調查工作結束後，調查組應當集體討(tǎo)論，形成調查報告，列明(míng)調查對(duì)象基本情況、調查依據、調查過程，問責事實，調查對(duì)象的(de)态度、認識及其申辯，處理(lǐ)意見以及依據，由調查組組長(cháng)以及有關人(rén)員(yuán)簽名後，履行審批手續。
第十二條　問責決定應當由有管理(lǐ)權限的(de)黨組織作出。
對(duì)同級黨委直接領導的(de)黨組織，紀委和(hé)黨的(de)工作機關報經同級黨委或者其主要負責人(rén)批準，可(kě)以采取檢查、通(tōng)報方式進行問責。采取改組方式問責的(de)，按照(zhào)黨章(zhāng)和(hé)有關黨内法規規定的(de)權限、程序執行。
對(duì)同級黨委管理(lǐ)的(de)領導幹部，紀委和(hé)黨的(de)工作機關報經同級黨委或者其主要負責人(rén)批準，可(kě)以采取通(tōng)報、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理(lǐ)的(de)建議(yì)。采取紀律處分(fēn)方式問責的(de)，按照(zhào)黨章(zhāng)和(hé)有關黨内法規規定的(de)權限、程序執行。
第十三條　問責決定作出後，應當及時(shí)向被問責黨組織、被問責領導幹部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向紀委和(hé)組織部門通(tōng)報，紀委應當将問責決定材料歸入被問責領導幹部廉政檔案，組織部門應當将問責決定材料歸入被問責領導幹部的(de)人(rén)事檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理(lǐ)的(de)，相應手續應當在1個(gè)月(yuè)内辦理(lǐ)完畢。
被問責領導幹部應當向作出問責決定的(de)黨組織寫出書(shū)面檢討(tǎo)，并在民主生活會、組織生活會或者黨的(de)其他(tā)會議(yì)上作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通(tōng)報曝光(guāng)制度，采取組織調整或者組織處理(lǐ)、紀律處分(fēn)方式問責的(de)，應當以适當方式公開。
第十四條　被問責黨組織、被問責領導幹部及其所在黨組織應當深刻汲取教訓，明(míng)确整改措施。作出問責決定的(de)黨組織應當加強督促檢查，推動以案促改。
第十五條　需要對(duì)問責對(duì)象作出政務處分(fēn)或者其他(tā)處理(lǐ)的(de)，作出問責決定的(de)黨組織應當通(tōng)報相關單位，相關單位應當及時(shí)處理(lǐ)并将結果通(tōng)報或者報告作出問責決定的(de)黨組織。
第十六條　實行終身問責，對(duì)失職失責性質惡劣、後果嚴重的(de)，不論其責任人(rén)是否調離轉崗、提拔或者退休等，都應當嚴肅問責。
第十七條　有下(xià)列情形之一的(de)，可(kě)以不予問責或者免予問責：
（一）在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的(de)失誤，尚無明(míng)确限制的(de)探索性試驗中的(de)失誤，爲推動發展的(de)無意過失；
（二）在集體決策中對(duì)錯誤決策提出明(míng)确反對(duì)意見或者保留意見的(de)；
（三）在決策實施中已經履職盡責，但因不可(kě)抗力、難以預見等因素造成損失的(de)。
對(duì)上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見未被采納，而出現本條例第七條所列問責情形的(de)，依照(zhào)前款規定處理(lǐ)。上級錯誤決定明(míng)顯違法違規的(de)，應當承擔相應的(de)責任。
第十八條　有下(xià)列情形之一，可(kě)以從輕或者減輕問責：
（一）及時(shí)采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影(yǐng)響的(de)；
（二）積極配合問責調查工作，主動承擔責任的(de)；
（三）黨内法規規定的(de)其他(tā)從輕、減輕情形。
第十九條　有下(xià)列情形之一，應當從重或者加重問責：
（一）對(duì)黨中央、上級黨組織三令五申的(de)指示要求，不執行或者執行不力的(de)；
（二）在接受問責調查和(hé)處理(lǐ)中，不如實報告情況，敷衍塞責、推卸責任，或者唆使、默許有關部門和(hé)人(rén)員(yuán)弄虛作假，阻擾問責工作的(de)；
（三）黨内法規規定的(de)其他(tā)從重、加重情形。
第二十條　問責對(duì)象對(duì)問責決定不服的(de)，可(kě)以自收到問責決定之日起1個(gè)月(yuè)内，向作出問責決定的(de)黨組織提出書(shū)面申訴。作出問責決定的(de)黨組織接到書(shū)面申訴後，應當在1個(gè)月(yuè)内作出申訴處理(lǐ)決定，并以書(shū)面形式告知提出申訴的(de)黨組織、領導幹部及其所在黨組織。申訴期間，不停止問責決定的(de)執行。
第二十一條　問責決定作出後，發現問責事實認定不清楚、證據不确鑿、依據不充分(fēn)、責任不清晰、程序不合規、處理(lǐ)不恰當，或者存在其他(tā)不應當問責、不精準問責情況的(de)，應當及時(shí)予以糾正。必要時(shí)，上級黨組織可(kě)以直接糾正或者責令作出問責決定的(de)黨組織予以糾正。
黨組織、黨的(de)領導幹部濫用(yòng)問責，或者在問責工作中嚴重不負責任，造成不良影(yǐng)響的(de)，應當嚴肅追究責任。
第二十二條　正确對(duì)待被問責幹部，對(duì)影(yǐng)響期滿、表現好的(de)幹部，符合條件的(de)，按照(zhào)幹部選拔任用(yòng)有關規定正常使用(yòng)。
第二十三條　本條例所涉及的(de)審批權限均指最低審批權限，工作中根據需要可(kě)以按照(zhào)更高(gāo)層級的(de)審批權限報批。
第二十四條　紀委派駐（派出）機構除執行本條例外，還(hái)應當執行黨中央以及中央紀委相關規定。
第二十五條　中央軍事委員(yuán)會可(kě)以根據本條例制定相關規定。
第二十六條　本條例由中央紀律檢查委員(yuán)會負責解釋。
第二十七條　本條例自2019年9月(yuè)1日起施行。2016年7月(yuè)8日中共中央印發的(de)《中國共産黨問責條例》同時(shí)廢止。此前發布的(de)有關問責的(de)規定，凡與本條例不一緻的(de)，按照(zhào)本條例執行。